↑ Вернуться: Охрана труда и трудовые отношения

Рекомендации по проведению специальной оценки условий труда

Настоящие рекомендации касаются отдельных вопросов специальной оценки условий труда (далее – СОУТ), при решении которых зачастую возникают трудности.

Детальное описание процедуры СОУТ содержится, в первую очередь, в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – ФЗ № 426) и приказе Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» (далее – Методика 33н, Классификатор 33н, Отчет 33н и Инструкция 33н).

  1. Выбирая организацию для проведения СОУТ, следует учитывать не только стоимость её услуг, но и иные критерии (длительность работы в области оценки условий труда, опыт оценки условий труда в сходных организациях, наличие положительной судебной практики по вопросам СОУТ у данной организации, имидж (репутацию) на рынке оказания услуг по оценке условий труда и др.).

Важнейшим критерием при выборе подрядчика является соответствие области аккредитации входящей в его состав аккредитованной испытательной лаборатории предполагаемому перечню вредных факторов условий труда, подлежащих измерениям (исследованиям) при проведении СОУТ. Особенно это касается перечня ингредиентов, входящих в состав химического фактора.

  1. Количество членов комиссии по проведению СОУТ должно быть нечетным (ст. 9 ФЗ № 426).

  2. Комиссия по проведению СОУТ вправе принять решение о невозможности проведения измерений вредных и (или) опасных факторов в случае, если проведение указанных измерений на рабочем месте может создать угрозу для жизни работника, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда без проведения соответствующих измерений. Решение о невозможности проведения измерений по данному основанию оформляется протоколом комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения и являющимся неотъемлемой частью отчета (п. 17 Методики 33н).

  3. СОУТ на вакантном рабочем месте не может быть проведена, так как при отсутствии работника штатные производственные (технологические) процессы на таком рабочем месте не осуществляются (п. 15 Методики 33н; письмо Минтруда России от 14 марта 2016 г. № 15-1/ООГ-1041).

  4. В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 ст. 10 ФЗ № 426, СОУТ может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.

Не допускается поэтапная СОУТ в отношении: а) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; б) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; в) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или СОУТ были установлены вредные и (или) опасные условия труда (ч. 6 ст. 10 ФЗ № 426; ч. 6 ст. 27 ФЗ № 426; письмо Минтруда России от 8 декабря 2014 г. № 15-1/В-1829.

  1. При выявлении аналогичных рабочих мест СОУТ проводится в отношении 20 % рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем 2 рабочих мест) (часть 1 ст. 16 ФЗ № 426). При этом результаты оценки распространяются на все аналогичные рабочие места.

  2. На аналогичные рабочие места составляется 1 карта СОУТ и разрабатывается единый перечень мероприятий по улучшению условий труда работников (части 2 и 3 ст. 16 ФЗ № 426).

  3. В случае выявления в ходе проведения СОУТ хотя бы 1 рабочего места, не соответствующего признакам аналогичности, СОУТ проводится на всех рабочих местах, признанных ранее аналогичными (часть 5 ст. 16 ФЗ № 426).

  4. При идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов должны быть учтены предложения работников (п. 2 части 2 ст. 4 и п. 2 части 1 ст. 5 ФЗ № 426).

  5. Если на рабочих местах вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам идентификации не выявлены либо условия труда на них признаны оптимальными или допустимыми, то в отношении данных рабочих мест работодателем подается в Гострудинспекцию декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (часть 1 ст. 11 ФЗ № 426).

При подаче декларации следует руководствоваться приказом Минтруда России от 07.02.2014 № 80н.

  1. В строке 040 карты СОУТ должны быть указаны только те компенсации, основанием для предоставления которых являются вредные условия труда, установленные по результатам СОУТ (раздел III Отчета 33н; письмо Минтруда России от 14 марта 2016 г. № 15-1/ООГ-1041).

  2. Если в материалах СОУТ содержится информация о том, что на конкретном рабочем месте по результатам СОУТ отсутствует основание для проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (т.е. условия труда признаны оптимальными или допустимыми), то такая информация сама по себе ещё не освобождает работодателя от исполнения требований ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н определено, в частности, что в качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля; эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности. Кроме того, медосмотры работники проходят в соответствии с утвержденным вышеупомянутым приказом Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. Наиболее часто вызывает трудности проведение медосмотра пользователей персональных электронно-вычислительных машин. По данному вопросу имеется подробное разъяснение Роспотребнадзора (письмо от 7 июля 2015 г. № 01/7890-15-27).

  3. Из обязанности реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения СОУТ (п. 6 части 2 ст. 4 ФЗ №426) для работодателя вытекает необходимость принять решение о сроках и исполнителях мероприятий, организовать заполнение в «Перечне рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда» (раздел VI Отчета 33н) граф «Срок выполнения мероприятия», «Структурные подразделения, привлекаемые для выполнения мероприятия» и «Отметка о выполнении мероприятия».

  4. Если специальную оценку условий труда проводят организации, аккредитованные как оказывающие услуги по аттестации рабочих мест, то следует иметь в виду, что обязанности экспертов по специальной оценке условий труда могут исполнять (и ставить подписи в картах) только лица, работавшие в этих организациях по трудовому договору по состоянию на 1 января 2014 г. (часть 3 ст. 27 ФЗ № 426).

  5. В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре указываются условия труда на рабочем месте, а также гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях. Если работник принимается на вновь организованное рабочее место, на котором оценка условий труда ранее не проводилась, то до проведения СОУТ в трудовом договоре с работником, принимаемым на такое рабочее место, могут быть указаны общие характеристики рабочего места (описание рабочего места, используемое оборудование и особенности работы с ним). По завершении СОУТ трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями (класс (подкласс) условий труда, полагающиеся гарантии и компенсации) (письмо Минтруда России от 14 июля 2016 г. № 15-1/ООГ-2516).

  6. Реорганизация юридического лица или изменение наименования рабочего места, не повлекшие за собой изменений техпроцесса, оборудования, материалов и (или) сырья, средств индивидуальной и коллективной защиты, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных факторов на работников, и при отсутствии мотивированных предложений первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой СОУТ последняя может не проводиться. Решение о непроведении внеплановой СОУТ должно приниматься комиссией по проведению СОУТ (часть 3 ст. 17 ФЗ № 426).

  7. Изменение наименования должности (изменения в штатном расписании) при фактическом сохранении трудовых функций и рабочего места не является основанием для проведения внеплановой СОУТ (Решение Красноярского краевого суда от 24 декабря 2015 г. по делу № 7р-1262/2015).

  8. СОУТ на рабочих местах с территориально меняющимися рабочими зонами (непостоянных рабочих местах), где рабочей зоной считается оснащенная необходимыми средствами производства часть рабочего места, в которой один работник или несколько работников выполняют схожие работы или технологические операции, проводится путем предварительного определения типичных технологических операций, характеризующихся наличием одинаковых вредных и (или) опасных производственных факторов, и последующей оценки воздействия на работников этих факторов при выполнении таких работ или операций (часть 4 ст. 16 ФЗ № 426).

  9. СОУТ на рабочих местах с меняющимися во времени рабочими зонами (сезонные работы) проводится, как и на непостоянных рабочих местах, путем предварительного определения типичных технологических операций, характеризующихся наличием одинаковых вредных и (или) опасных производственных факторов, и последующей оценки воздействия на работников этих факторов при выполнении таких работ или операций в различные временные периоды. Время выполнения каждой технологической операции определяется экспертом организации, проводящей СОУТ, на основании локальных нормативных актов, путем опроса работников и их непосредственных руководителей, а также путем хронометрирования. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов проводятся в ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности работодателя с учетом используемого работником производственного оборудования, материалов и сырья, являющихся источниками вредных и (или) опасных факторов в типичных рабочих зонах и временных периодах.

  10. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда на непостоянных рабочих местах производится в соответствия разделом IV Методики 33н с учетом времени пребывания в разных рабочих зонах. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда с учетом комплексного воздействия вредных и (или) опасных факторов осуществляется на основании анализа отнесения данных факторов к тому или иному классу (подклассу) условий труда при выполнении типичных производственных операций в типичные временные периоды в соответствии с пунктами 92-93 раздела IV Методики 33н.