ОТЧЁТ О РАБОТЕ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ БАЛТАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2018 ГОД

 

  1. Введение

В 2018  году в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,  Законом Саратовской области от 5 августа 2014 года № 89-ЗСО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Балтайского муниципального района (далее-комиссия) работала над выполнением следующих задач:

1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

2) координация деятельности субъектов системы профилактики по защите прав несовершеннолетних, предупреждению алкоголизма, наркомании среди несовершеннолетних, принятию мер по профилактике подобных фактов;

3) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;

4) повышение качества межведомственной индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении;

5) защита прав и законных интересов детей, защита от жестокого обращения со стороны родителей, законных представителей;

6) Информационно-просветительская деятельность среди населения по вопросам профилактики семейного неблагополучия, семейного дебоширства,  противодействия жестокому  обращению с детьми.

 

  В Балтайском муниципальном районе проживает детей  в возрасте от 0 до 17 лет включительно :

год 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012
Количество несовершеннолетних 2063 2078 2102 2084 2014 2140 2207

 

В муниципальных образованиях Балтайского района созданы и утверждены постановлением КДН и ЗП при администрации Балтайского муниципального района три общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

   В  соответствии с выполнением вышеуказанных задач комиссией в 2018 году было проведено 29 заседаний (АППГ-30), на которых рассмотрено  28 вопросов /АППГ-32/, направленных на решение проблем  пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий , осуществление мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, на профилактику асоциальных явлений в подростковой среде, на профилактику семейного дебоширства, на предупреждение чрезвычайных происшествий, пожаров, несчастных случаев в семьях находящихся в социально опасном положении.

 

  1. II. Основная часть.

 

2.1. О координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних                 по предупреждению безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, обеспечению защиты прав               и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Федеральным Законом от 9 июня 1999 года № 120  — ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  определено, что в систему профилактики асоциальных явлений несовершеннолетних входят различные органы и учреждения,  призванные работать с детьми и подростками.

Для более эффективного взаимодействия всех структур и ведомств  в решении проблем по предупреждению безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, обеспечению защиты прав    и законных интересов , профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении  был принят комплексный план мероприятий  направленных на профилактику правонарушений и преступлений на территории Балтайского муниципального района, реализуется муниципальная целевая программа  «Молодежь Балтайского муниципального района» .

В рамках выполнения Закона РФ «Об образовании» для предотвращения бродяжничества и безнадзорности несовершеннолетних осуществлялся строгий контроль за посещаемостью ими занятий в образовательных учреждениях. С этой целью в 2018 году:

— проводился ежемесячный мониторинг пропусков учащимися занятий по уважительной или без уважительной причины;

— сведения о пропусках уроков регистрируются в специальных журналах, причины пропусков занятий своевременно выявляются, соответствующие информации передаются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Балтайского муниципального района;

Ежемесячно из образовательных учреждений района  в КДН и ЗП при администрации Балтайского муниципального района приходит информация о пропусках без уважительной причины. Во время проведения проверок школ были проверены журналы пропусков, подтверждающие документы о причинах пропусков. В 2014 – 2015, 2015 – 2016, 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 учебных годах на учете нет несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, имеющих более 30% пропущенных занятий от общего количества занятий.

Представлений органов управления образовательных учреждений (до 1 сентября 2013 года), органов, осуществляющих управление в сфере образования (после             1 сентября 2013 года), об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных федеральным законом об образовании в Российской Федерации; о принятых мерах по обеспечению детям права на продолжение обучения, трудоустройство в комиссию в отчетный период не поступало.

Согласно отчетов,  поступивших из школ в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Балтайского муниципального района по первого полугодия  всего учащихся 1040 человек из них   45 учащийся имеют неудовлетворительные оценки по  предметам. Во время межведомственных рейдов посещены семьи,  в которых проживают вышеуказанные дети, с родителями и детьми проведены профилактические беседы. Ликвидация пробелов в знаниях является важным компонентом в системе ранней профилактики асоциального поведения детей, обучающихся в образовательных учреждениях. Попробовать решить проблемы с обучением учащихся, имеющих трудности в усвоении учебной программы через тесное взаимодействие классных руководителей с учителями-предметниками.

Классные руководители ведут ежедневный контроль успеваемости учащихся, регулярно информировать родителей о том, как учатся их дети. А также проведение с учащимися индивидуальной работы, привлечение отстающих к дополнительным занятиям с педагогами-предметниками.

 

Организованный досуг и занятость несовершеннолетних является мощным фактором профилактики асоциальных проявлений.  В районе на постоянном контроле стоит проблема занятости детей во внеурочное время. Организация здорового досуга учащихся, их вовлечение в занятия спортом, посещение кружков по интересам — важные направления воспитательной деятельности, способствующие не только интересному и полезному времяпрепровождению детей, но и развитию у них творческой активности, формированию законопослушного поведения.

Обеспечение полезной занятости подростков в свободное время являлось важной составляющей профилактики их асоциального поведения, поэтому в учебных заведениях большое внимание уделялось развитию системы дополнительного образования, вовлечению подростков в кружки и секции.

Организацией досуга   детей  и молодежи в  Балтайском муниципальном районе занимаются учреждения культуры, образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, отдел по связям с общественностью, молодежной политики спорта и туризма администрации Балтайского муниципального района.

Все учащиеся  «группы риска» и состоящие  на  профилактическом учёте в школах вовлекаются  в кружки, спортивные секции, внеклассные мероприятия. Действенной формой профилактики правонарушений несовершеннолетних является их досуговая занятость. В Балтайском муниципальном районе сохранена система учреждений дополнительного образования (детская школа искусств, детская юношеская спортивная школа, дом детского творчества,  кружки и секции в учреждениях культуры, образования). Особое внимание уделяется несовершеннолетним, состоящих на учете в ПДН ОП № 1 МО МВД России «Базарно — Карабулакский» и проживающих в семьях находящихся в социально опасном положении.

В течение всего года ребята под руководством педагогов принимали активное участие в уборке территорий памятников погибшим в годы ВОВ односельчанам, оказывали помощь ветеранам, труженикам тыла и вдовам. Анализ направлений деятельности  кружков, секций, показывает, что только половина их может быть интересна «трудным» подросткам, которые, в основном, и совершают правонарушения. Мало внимания уделено техническому творчеству, недостаточно кружков спортивно-технического направления, наиболее необходимых для организации их досуга, слаба их материальная база.

В рамках профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе потреблению ими алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ ведомства системы профилактики района к своей работе привлекают общественные организации, в частности членов Балтайской местной общественной организации «Боевое братство». «Боевое братство» в течение учебного года проводят в образовательных учреждениях района профилактические беседы, в рамках классных часов. В памятные даты военной истории организовывают встречи с ветеранами локальных войн, и обеспечивают участие членов братства на уроках мужества.

Значимую роль в организации досуга детей в учреждениях культуры Балтайского района играют детские клубные формирования и любительские объединения, целью которых является вовлечение детей в социокультурную практику посредством привлечения к занятиям в кружках, клубах, любительских объединениях и других клубных формированиях, а также профилактика асоциальных проявлений, направленная на снижение детской и подростковой преступности, пропаганду здорового образа жизни, гражданско-патриотическое и художественно-эстетическое воспитание, организацию досуга детей.

На территории района работают 14 культурно-досуговых учреждений и 10 библиотек. На их базе для детей работают кружки, клубы и другие клубные формирования и любительские объединения. В Домах культуры и клубах 62 клубных формирований, участников в них 715, любительских объединений и клубов по интересам 34, участников – 203 человек. В библиотеках района действуют 11 любительских объединений для детей, в которых занимаются 124 человека.

Занятия в детских объединениях проводятся по планам работы и графикам в зависимости от вида деятельности. Клубы по интересам занимаются 1-2 раза в месяц, в кружках и творческих коллективах занятия проводятся не менее 3-х учебных часов в неделю (учебный час — 45 мин). На базе кружков сформированы творческие коллективы, принимающие участие в различных мероприятиях в учреждении, районных и областных праздниках, конкурсах и фестивалях.

Большое внимание уделяют целенаправленной работе по профилактике различных форм зависимости несовершеннолетних, обеспечению занятости детей, проживающих в неблагополучных семьях. Совместно со школами проводят мероприятия в тех классах, где обучаются дети из семей, находящихся в социально опасном положении. Реализованы мероприятия по профилактике правонарушений и преступлений на территории Балтайского муниципального района. Проведены совместные мероприятия с ГИБДД: операции «Внимание! Дети!», «Каникулы» и др. При организации профилактической работы классные руководители делают ставку на привлечение несовершеннолетних, прежде всего категорий, попавших в трудную жизненную ситуацию, к занятию общественно значимыми видами деятельности.

Участие детей в организации дел определяется их возрастными особенностями и интересами. Именно самоуправление внутри классного и школьного коллективов позволяет каждому ученику проявить себя, ощутить свою нужность для класса, школы.         Грамотно спланированная и правильно организованная  работа органов ученического самоуправления способствует воспитанию осознания у учащихся  важности своего труда, ответственности и желания заниматься  общественной работой, способствует процессу социализации учащихся. Детское объединение дает возможность каждому, участвующему в нем школьнику, показать себя, реализовать свои идеи  и способности, готовит учащихся жить в собственном обществе. В процессе освоения ребенком новой позиции он становится способным усиливать свое индивидуальное влияние на объединение, отдельных его членов, становясь субъектом его жизнедеятельности и своей собственной.

Основными приоритетами в организации отдыха традиционно являлись оздоровление, отдых и занятость детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, состоящих на профилактическом учете в отделе по делам несовершеннолетних. Летний период 2018 года был ориентирован не только на отдых и оздоровление детей, но и на развитие их творческого потенциала, развитие положительных качеств личности каждого ребенка. Традиционными формами отдыха, оздоровления и занятости детей являются оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей, отдых по путевкам в детских санаторно-оздоровительных лагерях и  ремонтные  бригады. Приоритетом при формировании групп правом первоочередности пользуются дети, воспитывающиеся в семьях, находящихся в социально-опасном положении; дети из многодетных, неполных, малообеспеченных семей, состоящих на социальном патронаже. Ежегодно составляются  карты летней занятости учащихся находящихся на внутришкольном  профилактическом учете, на учёте в ПДН, КДН и ЗП, проживающих в семьях, находящихся в социально-опасном положении.

В летний период 2018 года  не зарегистрировано  несанкционированных  выездов  групп школьников  района  на массовые мероприятия.

В соответствии с постановлением главы Балтайского муниципального района традиционно  на протяжении многих лет в нашем районе организуется сеть оздоровительных лагерей на базе общеобразовательных организаций. Работа по обеспечению безопасности пребывания детей в лагерях  дневным пребыванием  велась совместно с Управлением Роспотребнадзора, МЧС России, Отделом полиции№1 МО МВД России «Базарно-Карабулакский». Перед началом работы лагерей пожарным надзором, в лице главного специалиста  ОНД по Базарно-Карабулакскому , Балтайскому, Новобурасскому районам УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Саратовской области были проведены проверки всех 9 общеобразовательных организаций, выданы предписания на устранение недостатков.  Работа лагерей с дневным пребыванием детей велась в тесном сотрудничестве с учреждениями культуры в Балтайском муниципальном районе (РДК, 8 сельских Домов культуры, 5 сельских клубов, 10 библиотек и Детская школа искусств). На протяжении многих лет учреждения культуры оказывают социально значимые услуги в сфере организации культурно-досуговой деятельности несовершеннолетних детей.

Оздоровительные учреждения на территории района были открыты в намеченные сроки после выполнения планов – заданий и согласования с надзорными органами.  В летний период учащиеся общеобразовательных организаций с 1 по 8 класс посещали летние оздоровительные лагеря дневного пребывания. Учащиеся 1 класса с организацией сна (на базе школ с. Балтай, с. Садовка и с. Царевщина). В июне было организовано 9 лагерей с дневным пребыванием на базе общеобразовательных организаций района, в которых отдохнули 164 школьника. В целом, во всех летних оздоровительных учреждениях, в ходе летней оздоровительной кампании реализован комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья детей, обеспечению их питьевой водой, полноценным питанием, а так же расширению их творческих и физических возможностей.    Программа лагеря с дневным пребыванием на базе ГАУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Балтайского района» является продолжением социально-реабилитационной работы с детьми находящимися  на социальном обслуживании в учреждении, в том числе, с детьми  из семей, находящихся в социально опасном положении.

С 01.06.2018 года на базе ГАУ СО «КЦСОН Балтайского района» был открыт лагерь с дневным пребыванием детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации с охватом 25 человек. С 01.07.2018 года лагерь с дневным пребыванием был открыт на базах МБОУ СОШ с. Садовка, и с. Большие Озерки с охватом 50 детей. В июле и августе продолжило свою работу отделение дневного пребывания детей т подростков с охватом 15 человек ежемесячно. В плане работы лагеря были  задействованы специалисты учреждений культуры и библиотек, педагоги школ, сотрудники полиции и др. Велась совместная работа со специалистами ГАУ СО «УСПН Балтайского района» по оздоровлению детей и подростков в санаториях и летних оздоровительных лагерях Саратовской области и Черноморского края. С целью обеспечения отдыха и оздоровления детей были проведены  оздоровительные, спортивные, музыкальные, познавательные мероприятия.  Во время летних каникул, ребята принимали участие в интересных поездках, экскурсиях, встречах с родственниками, друзьями. На взрослых же лежала ответственность — обеспечить отдых, оздоровление детей и перевозку организованных групп  детей к местам отдыха и обратно.

Организация занятости подростков – сложная и многоплановая проблема, носящая межведомственный характер. Она находится на стыке интересов целого ряда структур – служба занятости, образовательных учреждений и органов управления образованием, органов местного самоуправления, предприятий, общественных организаций.

Наибольшее распространение получила программа «Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период летних каникул и в свободное от учебы время». Обучающиеся из малообеспеченных семей в возрасте от 14 до 17 лет были трудоустроины  путем трудовых договоров с ГКУ СО «Центр занятости населения», трудоустроены были 40 человек, двое из которых состоят на учете в ПДН (Логвинов Д., Ундров В.) В разбивке по школам трудоустроены: 9 учащихся МБОУ СОШ с. Балтай; 4 —  МБОУ СОШ с. Барнуковка; 3 – МОУ СОШ с. Донгуз; 8 – МОУ СОШ с. Пилюгино; 8 – МБОУ СОШ с. Садовка; 3 – МБОУ СОШ с. Столыпино; 5 – МБОУ СОШ с. Царевщина; в школах Б. Озерках и Сосновка отсутствуют дети необходимой возрастной категории.

В 2018 году было заключено 7 договоров с муниципальными образовательными учреждениями на 40 рабочих мест. Средний период участия в программе составляет 20 календарных дней. Учащиеся выполняют следующие виды работ: благоустройство территории сел района, благоустройство территории школ,  выращивание овощей на пришкольных участках для школьных столовых, выполняли ремонтные работы школьного инвентаря. На реализацию данной программы были   выделены деньги из местного бюджета в сумме 184 тыс. руб.

Согласно плана реабилитации  детей в период летней оздоровительной кампании 2018 года в  ГУ СО «Балтайская районная больница»  прошли  реабилитацию 409 детей,  11 сирот, 17 детей из семей СОП, 108 детей из семей социального риска, 263 ребенка из диспансерной группы.

Не достаточно  полно к участию в досуговой и трудовой  занятости были привлечены дети и подростки, состоящие на всех видах учёта, в связи с этим на территории Балтайского муниципального района  в летней период  было допущено 1   преступление (кража), в котором приняли участие 4 несовершеннолетних  и 1 административное правонарушений по статье  гл. 12 КоАП РФ.

По итогам 2018 года на территории  Балтайского муниципального района наблюдается рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними с 1 до 3 или на 200%. Все преступления – кражи.

На момент совершения преступлений (повторные) на учете в подразделении по делам несовершеннолетних ОП № 1 в составе МО МВД «Базарно-Карабулакский»  состояло 2 подростков (АППГ – 1). На 01.01.2019 года на учете состоит 18 несовершеннолетних,  2  из которых  имеют условную меру наказания (АППГ – 0). На территории района общественно-опасных деяний  подростками, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности совершено не было. На внутришкольном учете в образовательных учреждениях состоят 27 учащихся. В течении года, комиссией были приняты постановления о принятии мер воздействия в отношении 9 несовершеннолетних.

Фактов суицидальных проявлений в подростковой среде, а так же факторов влияющих на создание подобных ситуаций по итогам года не было.

За 2018 год  преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних по ст. 156 УК РФ не было. За отчетный период не выявлено фактов бродяжничества и попрошайничества среди несовершеннолетних (АППГ-0).

В ГБУСО СРЦ «Возвращение» были направлены 4 несовершеннолетних (по заявлению матери), в связи с тяжелой жизненной ситуацией.

Количество детей-сирот и детей ОБПР от 0 до 17 лет включительно составляет 42 человека. Заявлений об отказе  не было.  Брошенных детей не выявлено.  Отобраний не проводилось. Сменилось двое опекунов в связи со смертью.

Проведен 1 этап с 16.04.2018 года по 26.04.2018 года и 2 этап с 17.09.2018 по 27.09.2018 года  акции « Забота» были посещены семьи семейных дебоширов,  на учете, как семьи СОП состоит 4 таких семьи.

В районе  проходила акция «Защита»  1 этап с 28.05.2018 года по 08.06.2018 года,  2 этап с 29.10.2018 по 09.11.2018 года,    направленная на  выявление фактов семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми со стороны родителей, законных представителей несовершеннолетних среди  осужденных к наказаниям и мерам уголовно — правового характера без изоляции от общества, состоящих на учете в филиале УИИ, у нас в районе проживают 13 семей ( из них 2 семьи СОП), 10 из них по  ст. 264 ч. 1 УК РФ, т.е. пьяный за рулем.

Активное взаимодействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и  старшего инспектора Базарно-Карабулакского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области позволяет  своевременно выявлять и оказывать помощь и детям, проживающим в семьях, где родители осуждены к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. В настоящее время на учете в УИИ состоят 2 несовершеннолетних, осужденных условно. Семьи этих несовершеннолетних своевременно поставлены на учет. Ведомства системы профилактики проводят с ними индивидуальную профилактическую работу.

Активное воспитательное воздействие на ребенка, прежде всего, оказывает семья. За ненадлежащее исполнение  родительских обязанностей по ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ поступило в комиссию 53 административных материала.

   На 01.01.2019 года в КДН и ЗП всего поступило 66  административных материалов,   из  них:

— 61 из ОП № 1 МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский» ,

— 2  из ОП № 5 г. Саратова

— 3 из ГИБДД

По ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ поступило 53 административных материала из них:

1 материал  отправлен по подведомственности;

3 – прекращены по ст. 24.5 п.6 КоАП РФ;

1 – прекращен по ст. 24.5 п.2 КоАП РФ;

8 – штрафов, на общую сумму 2000 рублей;

40 —  назначено  предупреждение.

По ст. 6.10 ч.1 КоАП РФ поступило 2 административных материала,  из них:

  • — был прекращен по ст. 24.5 п.2 КоАП РФ;

1 – штраф, на сумму 1500 рублей.

По ст. 6.10 ч.2 КоАП РФ поступил 1 административный материал по нему назначен штраф 4000 рублей.

По ст. 20.22  КоАП РФ поступило 5 административных материалов, по ним были назначены штрафы на общую сумму 7500 рублей.

По ст. 20.20 ч.1 КоАП РФ поступило  2 административных материалов, по ним были назначены штрафы на общую сумму 1000 рублей.

По ст. 12.7 ч.1 КоАП РФ поступило  2 административных материала,  по ним назначен штраф 10 000 рублей.

По ст. 12.27 ч. 2 КоАП РФ поступил 1 административный материал, который был отправлен по подведомственности.

В целях профилактики повторных  преступлений и правонарушений подростками, ведомства системы профилактики, принимают меры  направленные на устранение причин и условий совершения преступлений. В 2018 году проведено 48 межведомственных  рейдов, в места скопления молодежи, дома культуры, в семьи находящиеся в социально опасном положении, проверялись по месту жительства несовершеннолетние,  состоящие на учете в ПДН, на внутришкрольном учете.  Сотрудниками ОП № 1 в составе МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский»  проводилась разъяснительная работа с учащимися  о правилах поведения во время учебного процесса, в общественных местах и на улицах, об ответственности, предусмотренной  за действия, посягающие на  общественную безопасность и общественный порядок.  Всего проведено 23 мероприятия. Принято участие в 15 родительских собраниях, на которых разъяснена ответственность за воспитание детей, необходимость организации досуга несовершеннолетних и контроля,  за их  времяпровождением, в том числе в интернет пространстве.

По постановлению  суда в ЦВСНП при ГУВД по Саратовской области  подростки не помещались. (АППГ-0).

На 01.01.2019 года на учете состоит 11семей, находящихся,  в социально опасном положении. В этих семьях проживает 27 детей (01.01.2018 – 9/18).  За январь – декабрь  снято 6/13, поставлено 8/22. В семьях СОП за 2018 год  родилось 3 новорожденных. На все семьи разработаны и утверждены комплексные программы реабилитации. На заседаниях комиссии за  2018 год продлены и утверждены  15 межведомственных индивидуальных программ социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении.

 

Работа   с семьями данной категории в Балтайском муниципальном районе проводится на основании Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуально профилактической работы с несовершеннолетними и  семьями на территории  Саратовской области (утвержден постановлением № 7 от 23.12.2014 межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области). Работа с семьями СОП строится в тесном взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Балтайского муниципального района.  В осенне-зимний период проведены совместные рейды с  сотрудниками  МЧС по семьям СОП с целью проведения профилактической работы по предупреждению возникновения пожароопасной ситуации и проверки условий их проживания,  исправности газового, печного и электрооборудования.

С целью организации работы с семьей и несовершеннолетними, находящимися в социально опасно положении, своевременного выявления семей с признаками социального неблагополучия и жестокого обращения с детьми, анализа проблемных ситуаций в семье действует межведомственный консилиум, главным принципом которого является взаимодействие субъектов  системы профилактики и принцип заинтересованности в конечных результатах работы с семьей. В 2018 году проведено 19 заседаний консилиума, где определялись основные направления работы с семьями, вносились предложения по разработке индивидуальных программ реабилитации семьи.

При посещении семей  СОП и в ГАУ СО «КЦСОН Балтайского района» постоянно проводились психолого-педагогическая диагностика, коррекционные занятия, консультации, направленные на формирование здорового образа жизни. Во время посещения семей  проводились консультации, профилактические беседы с родителями.  Темы бесед: «Формирование основных нравственных качеств», «Трудный возраст. Психофизическое развитие детей», «Формирование у ребенка уверенности к себе», «Как организовать досуговую деятельность детей». «Тревожные дети. Причины тревоги и страхов детей. Способы их преодоления» и др. Психолог проводила детско-родительские встречи, тренинговые занятия и круглый стол. Тематика мероприятий разнообразна.

За 2018 год семьям, находящимся в социально опасном положении оказывались  государственные услуги различной направленности выделены:

— наборы продуктов питания (11 семей/24 ребенка);

— школьно-письменные принадлежности (13 семей/13 детей);

— новогодние подарки.

Выделена государственная социальная помощь 5 семьям (1 семья, где отец воспитывает ребенка без участия матери, 2 многодетные семьи и 2  полные семьи).

Родители, не выполняющие свои обязанности по воспитанию и содержанию детей и, к которым исчерпаны профилактические меры воздействия, привлекаются к административной и уголовной ответственности, лишаются родительских прав. Крайней мерой профилактической работы с семьями является лишение родителей родительских прав.

— о лишении родительских прав ( все иски удовлетворены)

год 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011
Количество родителей 1 4 2 2 0 2 1 5
Количество несовершеннолетних 1 5 1 3 0 1 1 4

 

— об ограничении родительских прав (все иски удовлетворены)

год 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011
Количество родителей 1 3 0 2 0 3 1
Количество несовершеннолетних 1 3 0 3 0 2 1

В 2018 году иск КДН и ЗП об ограничении в родительских правах 2 родителей в отношении 2 детей суд не удовлетворил, родителям назначил наказание в виде предупреждения.

Случаев восстановления родительских прав за 2018 год не было.

 

2.2. О координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших этому.

В  2018 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Балтайского муниципального района было рассмотрено 66 дел об административных правонарушениях,  совершенных несовершеннолетними и их родителями (2017 – 104, 2016- 95, 2015 -101 дело, 2014  — 100 дел, 2013  —  140 дел , 2012 – 130 дел, 2011  — 134 дела). На несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в 2018 году  поступило в КДН и ЗП при администрации Балтайского муниципального района 5 административных материалов,  рассмотрено  4 ( в 2017- 10, в 2016- 0,  в 2015 — 2012 годах).

Важное значение в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеет профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, которая проводится в районе систематически.

—  за употребление наркотических средств – с 2011 года несовершеннолетних на учете не состоит;

—  за употребление токсических средств – в 2018-2017 г. -0 (в 2016 году на учете состоял 1 несовершеннолетний, но был снят с учета в декабре 2016 года 2013 -2015 – 0, 2011 — 2012 г. — 1 несовершеннолетний);

—  за употребление спиртных напитков – 6  несовершеннолетних (в 2017- 3, 2016- 2,  в 2015 – 3, в 2014 – 4, в 2013 – 4, в 2012 —  0, 2011 г. -2).

По итогам  2018 года  на территории  Балтайского муниципального района функционируют 8 средних общеобразовательных школ, 1 основная школа со структурным подразделением дошкольной образовательной организации, 8 дошкольных образовательных  организаций,  2  организации дополнительного образования ДДТ и ДЮСШ) .

Все образовательные организации имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности, общеобразовательные организации – аккредитацию.

Успешно работают автоматизированные информационные системы: «Комплектование ДОУ», «Зачисление в ОО».

В районе зарегистрировано  729 детей  дошкольного возраста. Услугами дошкольного образования охвачено  427  ребенок. 15.01.2018 года 20 воспитанников самой младшей группы «Малышок» от 1,5 до 3 лет переступили порог Балтайского детского сада, Это событие стало возможным благодаря проведенному капитальному ремонту. Проблема очередности для самых маленьких была снята.

В общеобразовательных организациях обучается 1040 школьников. Численность обучающихся в 2018/2019 учебном году  уменьшилась  на 4 школьника.

Профилактическая работа  с подростками, состоящих на  учетах в ВШУ, ПДН,  КДН и ЗП, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении велась в течение всего года. Педагоги оказывали  необходимую воспитательную, психологическую и социальную поддержку. Работа осуществлялась по следующим направлениям: профилактическая работа, организация досуговой деятельности, индивидуально-дифференцированная работа с детьми, работа с родителями, правовой всеобуч, занятость детей  на каникулах, а также совместная  работа с  работниками прокуратуры, правоохранительных органов, КДН и ЗП, ГУЗ  СО «Балтайская РБ», отделом культуры. Существует межведомственное взаимодействие с органами и учреждениями профилактики.

Разработан и приведён в исполнение план – график совместной работы по профилактике   наркомании, алкогольной зависимости и табакокурения на 2018-2019, 2017-2018 учебный год.

Для работы с учащимися,  состоящими на  учетах в ВШУ, ПДН,  КДН и ЗП, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении привлекаются 3 психолога и социальный педагог, которые  оказывают положительное влияние,  работают не только над повышением учебной мотивации обучающихся, их комфортности в классном коллективе, но и предоставляет методическую помощь классным руководителям и педагогам в работе с подростками, работает над коррекцией социальной роли родителей обучающихся.     

В целях формирования у несовершеннолетних модели здорового образа жизни, активной жизненной позиции и профилактики наркомании и употребления алкоголя в образовательных учреждениях района проводятся такие мероприятия, как лекции, беседы, викторины, размещение в школе стендов с правовой тематикой, просмотр видеороликов и фильмов, с последующим их обсуждением, литературные композиции, классные часы с приглашением сотрудников полиции и прокуратуры, круглые столы. За 2018 года в каждой школе района было проведено порядка восьми мероприятий данной направленности. Среди них единый день спорта «Я выбираю спорт», Спортивный праздник «ГТО – это спорт, спорт – это жизнь»; конкурс сочинений «Подари себе здоровье» в рамках Всемирного дня здоровья, конкурс рисунков и плакатов и др. Знаменательное событие произошла 22 декабря 2018 года на базе МБОУ СОШ с. Балтай – торжественное открытие нового зимнего спортивного сезона. Программа праздника получилась яркая и очень разнообразная. В ней активно приняли участие дети  из 3-х школ района, родители, трудовые коллективы.

Участковыми уполномоченными ОП № 1 в составе МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский» проводились профилактические мероприятия в сфере семейно-бытовых отношений с целью нормализации складывающейся оперативной обстановки, а именно: профилактические беседы «О недопущении совершения преступлений, административных правонарушений и о недопущении нарушений в быту» с лицами, состоящими на учете, как семейные дебоширы, с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, с ранее судимыми лицами. В вечернее время суток совместно с Добровольной Народной Дружиной и  инспектором  по делам несовершеннолетних еженедельно проводились рейдовые мероприятия с целью проверки по месту жительства лиц состоящих на данном профилактическом учете на предмет недопущения им повторных преступлений и административных правонарушений.

За 2018 год на территории Балтайского муниципального образования проведено 30 массовых мероприятий, в том числе общественно-политических  — 3, культурно-массовых – 14, религиозных – 8, спортивных – 5. Чрезвычайных происшествий, нарушений общественного порядка в период проведения массовых мероприятий не допущено. В целом в указанных мероприятиях принимало участие свыше 4000 тыс. человек. На обеспечение общественного порядка задействовано более 23 сотрудников органов внутренних дел, а так же 22 члена общественности (ДНД)

В целях реализации программы «Молодежь БМР 2017-2019 годов» за истекший период были проведены мероприятия различного уровня. Большое внимание было уделено мероприятиям патриотической направленности, согласно разделу «Гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание», которые были проведены совместно с отделом образования и отделом культуры администрации Балтайского муниципального района, это мероприятия различного формата такие как: акция «Чистый двор», общественная акция «Марш памяти», акция шествие «Бессмертный полк» в рамках празднования 73- годовщины Победы в ВОВ, в которой по району приняло участие порядка 1500 тыс. человек.

Отделом по связям с общественностью, молодежной политики, спорта и туризма, совместно с отделом образования и ДЮСШ, за истекший период было проведено 82 мероприятия спортивной направленности, в числе которых 58 мероприятий районного уровня, 24 межрайонных и  областных.

Кроме того,  в средствах массовой информации ведется постоянная агитация, пропагандирующая здоровый образ жизни. За отчетный период в Балтайской газете «Родная земля» было опубликовано порядка 20 статей, подготовленных разными ведомствами: полицией, прокуратурой, районным судом, ведомствами системы профилактики.

На районном уровне ежегодно проводится акция «Сообщи, где торгуют смертью», в рамках которой на сайте администрации действует анонимная приемная. За истекший период обращений в приемную не поступало.

Неотъемлемой частью пропаганды здорового образа жизни является проведение антинаркотического марафона «Мы выбираем жизнь!» — это тематическая театрализованная программа о вреде наркомании, подготовленная работниками РДК с группой детей и молодежи, проводится ежегодно в декабре во всех селах района.

В сфере молодежной политики на территории Балтайского муниципального района работают  учреждения и общественные организации: МОУ ДО ДДТ, МБОУ ДОД ДШИ, патриотический клуб «Память» при РДК, Балтайское районное отделение Всероссийской общественной молодежной организации «Молодая гвардия»; 1 добровольческая бригада: волонтерская организация «ИдуПС», детско-юношеская организация «Юнармия» на базе МБОУ СОШ с. Садовка.

За 2014-2018  годы на территории Балтайского муниципального района не было выявлено фактов потребления наркотических средств несовершеннолетними, на учете в КДН и ЗП при администрации района нет подростков склонных к употреблению или употребляющих наркотики. Не смотря на это данный вопрос находится на постоянном контроле во всех ведомствах системы профилактики. Ежегодно проводится анонимное анкетирование.

В образовательных организациях района ведется работа по обеспечению соблюдения требований законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, в  том числе ограничение доступа несовершеннолетних к сайтам в сети «Интернет», несовместимых с задачами обучения и воспитания, в том числе антинаркотического характера.

Большая работа проводится по профилактике безнадзорности и правонарушений, национальной розни и экстремизма несовершеннолетних, наркомании, токсикомании и алкоголизма, среди подростков.

На консультативном учете у врача нарколога состоит 1  несовершеннолетний. За пять последних лет в районе не выявлено фактов проявления национального, расового или религиозного экстремизма. Во всех учебных заведениях района созданы и работают Советы профилактики.

Несмотря на проводимую работу, на недостаточном уровне находится разъяснительная работа по нормам и правилам поведения в общественных местах, работа по формированию законопослушного поведения и здорового образа жизни.

 

2.3. Об организации просветительной деятельности  на территории муниципального образования,  о взаимодействии с институтами гражданского общества

В целях обеспечения межведомственного взаимодействия по защите прав и законных интересов несовершеннолетних контроля за деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выполнению действующего законодательства и нормативно-правовых актов, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, правонарушений, охрану прав несовершеннолетних и реабилитацию несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Балтайского муниципального района в 2018 году проведено 3 семинара, 1 круглый стол.

Заседание «круглого стола» по теме: « Соблюдение прав человека — соблюдение прав ребенка»

Проведены семинары: «Несовершеннолетние и социальные сети»; «Предупреждение правонарушений и преступлений, профилактика алкоголизма и табакокурения среди несовершеннолетних»;  « Защита детей от жестокости»;  в образовательные учреждения района направлены  методические рекомендации в случае выявления признаков жестокого обращения с несовершеннолетними.

В течение всего периода осуществлялась аналитическая деятельность комиссии, подготовлены аналитические материалы, среди которых: информации для выступлений на аппаратных совещаниях при главе администрации (ежеквартально), отчеты об исполнении поручений в межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области, в прокуратуру района, сверка сведений с ОП № 1 МО МВД России «Базарно-Карабулакский» по правоприменительной практике.

В ГАУ СО «КЦСОН Балтайского района»   разработаны и реализуются социальные программы: «В интересах семьи и ребенка»,   с  целью профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижения уровня социальной дезадаптации детей, развития коммуникативных навыков; «Летний калейдоскоп»  с целью оздоровления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации на лето 2018 года.

 

III. Заключение.

В целях эффективного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении разработан алгоритм действий по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики, который разграничивает полномочия и обязанности субъектов системы профилактики и определяет сроки их действий. Такое четкое распределение обязанностей и выполнение работы в строго отведенные сроки – есть залог качественной работы всей системы профилактики. Обязанности и полномочия органов системы профилактики КДН и ЗП разграничила на основании № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором постатейно они расписаны. На основании данного закона для каждого субъекта системы профилактики были подготовлены памятки, определяющие их полномочия в работе с несовершеннолетними и семьями.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Балтайского муниципального образования, исходя из анализа работы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в целях реализации Закона  Саратовской области от 5 августа 2014 г. № 89-ЗСО «Об организации деятельности комиссий  по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ  «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в 2019 году определяет следующие приоритетные направления в своей работе:

1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

2) координация деятельности субъектов системы профилактики по защите прав несовершеннолетних, предупреждению алкоголизма, наркомании среди несовершеннолетних, принятию мер по профилактике подобных фактов;

3) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий,  профилактика повторных преступлений, совершенных несовершеннолетними, состоящими на учете в органах и учреждениях системы профилактики;

4) повышение качества межведомственной индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении;

5) защита прав и законных интересов детей, защита от жестокого обращения ( в том числе сексуального) со стороны родителей, законных представителей.