- Введение
В 2018 году в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом Саратовской области от 5 августа 2014 года № 89-ЗСО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Балтайского муниципального района (далее-комиссия) работала над выполнением следующих задач:
1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
2) координация деятельности субъектов системы профилактики по защите прав несовершеннолетних, предупреждению алкоголизма, наркомании среди несовершеннолетних, принятию мер по профилактике подобных фактов;
3) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;
4) повышение качества межведомственной индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении;
5) защита прав и законных интересов детей, защита от жестокого обращения со стороны родителей, законных представителей;
6) Информационно-просветительская деятельность среди населения по вопросам профилактики семейного неблагополучия, семейного дебоширства, противодействия жестокому обращению с детьми.
В Балтайском муниципальном районе проживает детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно :
| год | 2018 | 2017 | 2016 | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 |
| Количество несовершеннолетних | 2063 | 2078 | 2102 | 2084 | 2014 | 2140 | 2207 |
В муниципальных образованиях Балтайского района созданы и утверждены постановлением КДН и ЗП при администрации Балтайского муниципального района три общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В соответствии с выполнением вышеуказанных задач комиссией в 2018 году было проведено 29 заседаний (АППГ-30), на которых рассмотрено 28 вопросов /АППГ-32/, направленных на решение проблем пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий , осуществление мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, на профилактику асоциальных явлений в подростковой среде, на профилактику семейного дебоширства, на предупреждение чрезвычайных происшествий, пожаров, несчастных случаев в семьях находящихся в социально опасном положении.
- II. Основная часть.
2.1. О координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Федеральным Законом от 9 июня 1999 года № 120 — ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определено, что в систему профилактики асоциальных явлений несовершеннолетних входят различные органы и учреждения, призванные работать с детьми и подростками.
Для более эффективного взаимодействия всех структур и ведомств в решении проблем по предупреждению безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, обеспечению защиты прав и законных интересов , профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении был принят комплексный план мероприятий направленных на профилактику правонарушений и преступлений на территории Балтайского муниципального района, реализуется муниципальная целевая программа «Молодежь Балтайского муниципального района» .
В рамках выполнения Закона РФ «Об образовании» для предотвращения бродяжничества и безнадзорности несовершеннолетних осуществлялся строгий контроль за посещаемостью ими занятий в образовательных учреждениях. С этой целью в 2018 году:
— проводился ежемесячный мониторинг пропусков учащимися занятий по уважительной или без уважительной причины;
— сведения о пропусках уроков регистрируются в специальных журналах, причины пропусков занятий своевременно выявляются, соответствующие информации передаются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Балтайского муниципального района;
Ежемесячно из образовательных учреждений района в КДН и ЗП при администрации Балтайского муниципального района приходит информация о пропусках без уважительной причины. Во время проведения проверок школ были проверены журналы пропусков, подтверждающие документы о причинах пропусков. В 2014 – 2015, 2015 – 2016, 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 учебных годах на учете нет несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, имеющих более 30% пропущенных занятий от общего количества занятий.
Представлений органов управления образовательных учреждений (до 1 сентября 2013 года), органов, осуществляющих управление в сфере образования (после 1 сентября 2013 года), об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных федеральным законом об образовании в Российской Федерации; о принятых мерах по обеспечению детям права на продолжение обучения, трудоустройство в комиссию в отчетный период не поступало.
Согласно отчетов, поступивших из школ в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Балтайского муниципального района по первого полугодия всего учащихся 1040 человек из них 45 учащийся имеют неудовлетворительные оценки по предметам. Во время межведомственных рейдов посещены семьи, в которых проживают вышеуказанные дети, с родителями и детьми проведены профилактические беседы. Ликвидация пробелов в знаниях является важным компонентом в системе ранней профилактики асоциального поведения детей, обучающихся в образовательных учреждениях. Попробовать решить проблемы с обучением учащихся, имеющих трудности в усвоении учебной программы через тесное взаимодействие классных руководителей с учителями-предметниками.
Классные руководители ведут ежедневный контроль успеваемости учащихся, регулярно информировать родителей о том, как учатся их дети. А также проведение с учащимися индивидуальной работы, привлечение отстающих к дополнительным занятиям с педагогами-предметниками.
Организованный досуг и занятость несовершеннолетних является мощным фактором профилактики асоциальных проявлений. В районе на постоянном контроле стоит проблема занятости детей во внеурочное время. Организация здорового досуга учащихся, их вовлечение в занятия спортом, посещение кружков по интересам — важные направления воспитательной деятельности, способствующие не только интересному и полезному времяпрепровождению детей, но и развитию у них творческой активности, формированию законопослушного поведения.
Обеспечение полезной занятости подростков в свободное время являлось важной составляющей профилактики их асоциального поведения, поэтому в учебных заведениях большое внимание уделялось развитию системы дополнительного образования, вовлечению подростков в кружки и секции.
Организацией досуга детей и молодежи в Балтайском муниципальном районе занимаются учреждения культуры, образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, отдел по связям с общественностью, молодежной политики спорта и туризма администрации Балтайского муниципального района.
Все учащиеся «группы риска» и состоящие на профилактическом учёте в школах вовлекаются в кружки, спортивные секции, внеклассные мероприятия. Действенной формой профилактики правонарушений несовершеннолетних является их досуговая занятость. В Балтайском муниципальном районе сохранена система учреждений дополнительного образования (детская школа искусств, детская юношеская спортивная школа, дом детского творчества, кружки и секции в учреждениях культуры, образования). Особое внимание уделяется несовершеннолетним, состоящих на учете в ПДН ОП № 1 МО МВД России «Базарно — Карабулакский» и проживающих в семьях находящихся в социально опасном положении.
В течение всего года ребята под руководством педагогов принимали активное участие в уборке территорий памятников погибшим в годы ВОВ односельчанам, оказывали помощь ветеранам, труженикам тыла и вдовам. Анализ направлений деятельности кружков, секций, показывает, что только половина их может быть интересна «трудным» подросткам, которые, в основном, и совершают правонарушения. Мало внимания уделено техническому творчеству, недостаточно кружков спортивно-технического направления, наиболее необходимых для организации их досуга, слаба их материальная база.
В рамках профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе потреблению ими алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ ведомства системы профилактики района к своей работе привлекают общественные организации, в частности членов Балтайской местной общественной организации «Боевое братство». «Боевое братство» в течение учебного года проводят в образовательных учреждениях района профилактические беседы, в рамках классных часов. В памятные даты военной истории организовывают встречи с ветеранами локальных войн, и обеспечивают участие членов братства на уроках мужества.
Значимую роль в организации досуга детей в учреждениях культуры Балтайского района играют детские клубные формирования и любительские объединения, целью которых является вовлечение детей в социокультурную практику посредством привлечения к занятиям в кружках, клубах, любительских объединениях и других клубных формированиях, а также профилактика асоциальных проявлений, направленная на снижение детской и подростковой преступности, пропаганду здорового образа жизни, гражданско-патриотическое и художественно-эстетическое воспитание, организацию досуга детей.
На территории района работают 14 культурно-досуговых учреждений и 10 библиотек. На их базе для детей работают кружки, клубы и другие клубные формирования и любительские объединения. В Домах культуры и клубах 62 клубных формирований, участников в них 715, любительских объединений и клубов по интересам 34, участников – 203 человек. В библиотеках района действуют 11 любительских объединений для детей, в которых занимаются 124 человека.
Занятия в детских объединениях проводятся по планам работы и графикам в зависимости от вида деятельности. Клубы по интересам занимаются 1-2 раза в месяц, в кружках и творческих коллективах занятия проводятся не менее 3-х учебных часов в неделю (учебный час — 45 мин). На базе кружков сформированы творческие коллективы, принимающие участие в различных мероприятиях в учреждении, районных и областных праздниках, конкурсах и фестивалях.
Большое внимание уделяют целенаправленной работе по профилактике различных форм зависимости несовершеннолетних, обеспечению занятости детей, проживающих в неблагополучных семьях. Совместно со школами проводят мероприятия в тех классах, где обучаются дети из семей, находящихся в социально опасном положении. Реализованы мероприятия по профилактике правонарушений и преступлений на территории Балтайского муниципального района. Проведены совместные мероприятия с ГИБДД: операции «Внимание! Дети!», «Каникулы» и др. При организации профилактической работы классные руководители делают ставку на привлечение несовершеннолетних, прежде всего категорий, попавших в трудную жизненную ситуацию, к занятию общественно значимыми видами деятельности.
Участие детей в организации дел определяется их возрастными особенностями и интересами. Именно самоуправление внутри классного и школьного коллективов позволяет каждому ученику проявить себя, ощутить свою нужность для класса, школы. Грамотно спланированная и правильно организованная работа органов ученического самоуправления способствует воспитанию осознания у учащихся важности своего труда, ответственности и желания заниматься общественной работой, способствует процессу социализации учащихся. Детское объединение дает возможность каждому, участвующему в нем школьнику, показать себя, реализовать свои идеи и способности, готовит учащихся жить в собственном обществе. В процессе освоения ребенком новой позиции он становится способным усиливать свое индивидуальное влияние на объединение, отдельных его членов, становясь субъектом его жизнедеятельности и своей собственной.
Основными приоритетами в организации отдыха традиционно являлись оздоровление, отдых и занятость детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, состоящих на профилактическом учете в отделе по делам несовершеннолетних. Летний период 2018 года был ориентирован не только на отдых и оздоровление детей, но и на развитие их творческого потенциала, развитие положительных качеств личности каждого ребенка. Традиционными формами отдыха, оздоровления и занятости детей являются оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей, отдых по путевкам в детских санаторно-оздоровительных лагерях и ремонтные бригады. Приоритетом при формировании групп правом первоочередности пользуются дети, воспитывающиеся в семьях, находящихся в социально-опасном положении; дети из многодетных, неполных, малообеспеченных семей, состоящих на социальном патронаже. Ежегодно составляются карты летней занятости учащихся находящихся на внутришкольном профилактическом учете, на учёте в ПДН, КДН и ЗП, проживающих в семьях, находящихся в социально-опасном положении.
В летний период 2018 года не зарегистрировано несанкционированных выездов групп школьников района на массовые мероприятия.
В соответствии с постановлением главы Балтайского муниципального района традиционно на протяжении многих лет в нашем районе организуется сеть оздоровительных лагерей на базе общеобразовательных организаций. Работа по обеспечению безопасности пребывания детей в лагерях дневным пребыванием велась совместно с Управлением Роспотребнадзора, МЧС России, Отделом полиции№1 МО МВД России «Базарно-Карабулакский». Перед началом работы лагерей пожарным надзором, в лице главного специалиста ОНД по Базарно-Карабулакскому , Балтайскому, Новобурасскому районам УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Саратовской области были проведены проверки всех 9 общеобразовательных организаций, выданы предписания на устранение недостатков. Работа лагерей с дневным пребыванием детей велась в тесном сотрудничестве с учреждениями культуры в Балтайском муниципальном районе (РДК, 8 сельских Домов культуры, 5 сельских клубов, 10 библиотек и Детская школа искусств). На протяжении многих лет учреждения культуры оказывают социально значимые услуги в сфере организации культурно-досуговой деятельности несовершеннолетних детей.
Оздоровительные учреждения на территории района были открыты в намеченные сроки после выполнения планов – заданий и согласования с надзорными органами. В летний период учащиеся общеобразовательных организаций с 1 по 8 класс посещали летние оздоровительные лагеря дневного пребывания. Учащиеся 1 класса с организацией сна (на базе школ с. Балтай, с. Садовка и с. Царевщина). В июне было организовано 9 лагерей с дневным пребыванием на базе общеобразовательных организаций района, в которых отдохнули 164 школьника. В целом, во всех летних оздоровительных учреждениях, в ходе летней оздоровительной кампании реализован комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья детей, обеспечению их питьевой водой, полноценным питанием, а так же расширению их творческих и физических возможностей. Программа лагеря с дневным пребыванием на базе ГАУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Балтайского района» является продолжением социально-реабилитационной работы с детьми находящимися на социальном обслуживании в учреждении, в том числе, с детьми из семей, находящихся в социально опасном положении.
С 01.06.2018 года на базе ГАУ СО «КЦСОН Балтайского района» был открыт лагерь с дневным пребыванием детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации с охватом 25 человек. С 01.07.2018 года лагерь с дневным пребыванием был открыт на базах МБОУ СОШ с. Садовка, и с. Большие Озерки с охватом 50 детей. В июле и августе продолжило свою работу отделение дневного пребывания детей т подростков с охватом 15 человек ежемесячно. В плане работы лагеря были задействованы специалисты учреждений культуры и библиотек, педагоги школ, сотрудники полиции и др. Велась совместная работа со специалистами ГАУ СО «УСПН Балтайского района» по оздоровлению детей и подростков в санаториях и летних оздоровительных лагерях Саратовской области и Черноморского края. С целью обеспечения отдыха и оздоровления детей были проведены оздоровительные, спортивные, музыкальные, познавательные мероприятия. Во время летних каникул, ребята принимали участие в интересных поездках, экскурсиях, встречах с родственниками, друзьями. На взрослых же лежала ответственность — обеспечить отдых, оздоровление детей и перевозку организованных групп детей к местам отдыха и обратно.
Организация занятости подростков – сложная и многоплановая проблема, носящая межведомственный характер. Она находится на стыке интересов целого ряда структур – служба занятости, образовательных учреждений и органов управления образованием, органов местного самоуправления, предприятий, общественных организаций.
Наибольшее распространение получила программа «Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период летних каникул и в свободное от учебы время». Обучающиеся из малообеспеченных семей в возрасте от 14 до 17 лет были трудоустроины путем трудовых договоров с ГКУ СО «Центр занятости населения», трудоустроены были 40 человек, двое из которых состоят на учете в ПДН (Логвинов Д., Ундров В.) В разбивке по школам трудоустроены: 9 учащихся МБОУ СОШ с. Балтай; 4 — МБОУ СОШ с. Барнуковка; 3 – МОУ СОШ с. Донгуз; 8 – МОУ СОШ с. Пилюгино; 8 – МБОУ СОШ с. Садовка; 3 – МБОУ СОШ с. Столыпино; 5 – МБОУ СОШ с. Царевщина; в школах Б. Озерках и Сосновка отсутствуют дети необходимой возрастной категории.
В 2018 году было заключено 7 договоров с муниципальными образовательными учреждениями на 40 рабочих мест. Средний период участия в программе составляет 20 календарных дней. Учащиеся выполняют следующие виды работ: благоустройство территории сел района, благоустройство территории школ, выращивание овощей на пришкольных участках для школьных столовых, выполняли ремонтные работы школьного инвентаря. На реализацию данной программы были выделены деньги из местного бюджета в сумме 184 тыс. руб.
Согласно плана реабилитации детей в период летней оздоровительной кампании 2018 года в ГУ СО «Балтайская районная больница» прошли реабилитацию 409 детей, 11 сирот, 17 детей из семей СОП, 108 детей из семей социального риска, 263 ребенка из диспансерной группы.
Не достаточно полно к участию в досуговой и трудовой занятости были привлечены дети и подростки, состоящие на всех видах учёта, в связи с этим на территории Балтайского муниципального района в летней период было допущено 1 преступление (кража), в котором приняли участие 4 несовершеннолетних и 1 административное правонарушений по статье гл. 12 КоАП РФ.
По итогам 2018 года на территории Балтайского муниципального района наблюдается рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними с 1 до 3 или на 200%. Все преступления – кражи.
На момент совершения преступлений (повторные) на учете в подразделении по делам несовершеннолетних ОП № 1 в составе МО МВД «Базарно-Карабулакский» состояло 2 подростков (АППГ – 1). На 01.01.2019 года на учете состоит 18 несовершеннолетних, 2 из которых имеют условную меру наказания (АППГ – 0). На территории района общественно-опасных деяний подростками, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности совершено не было. На внутришкольном учете в образовательных учреждениях состоят 27 учащихся. В течении года, комиссией были приняты постановления о принятии мер воздействия в отношении 9 несовершеннолетних.
Фактов суицидальных проявлений в подростковой среде, а так же факторов влияющих на создание подобных ситуаций по итогам года не было.
За 2018 год преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних по ст. 156 УК РФ не было. За отчетный период не выявлено фактов бродяжничества и попрошайничества среди несовершеннолетних (АППГ-0).
В ГБУСО СРЦ «Возвращение» были направлены 4 несовершеннолетних (по заявлению матери), в связи с тяжелой жизненной ситуацией.
Количество детей-сирот и детей ОБПР от 0 до 17 лет включительно составляет 42 человека. Заявлений об отказе не было. Брошенных детей не выявлено. Отобраний не проводилось. Сменилось двое опекунов в связи со смертью.
Проведен 1 этап с 16.04.2018 года по 26.04.2018 года и 2 этап с 17.09.2018 по 27.09.2018 года акции « Забота» были посещены семьи семейных дебоширов, на учете, как семьи СОП состоит 4 таких семьи.
В районе проходила акция «Защита» 1 этап с 28.05.2018 года по 08.06.2018 года, 2 этап с 29.10.2018 по 09.11.2018 года, направленная на выявление фактов семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми со стороны родителей, законных представителей несовершеннолетних среди осужденных к наказаниям и мерам уголовно — правового характера без изоляции от общества, состоящих на учете в филиале УИИ, у нас в районе проживают 13 семей ( из них 2 семьи СОП), 10 из них по ст. 264 ч. 1 УК РФ, т.е. пьяный за рулем.
Активное взаимодействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и старшего инспектора Базарно-Карабулакского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области позволяет своевременно выявлять и оказывать помощь и детям, проживающим в семьях, где родители осуждены к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. В настоящее время на учете в УИИ состоят 2 несовершеннолетних, осужденных условно. Семьи этих несовершеннолетних своевременно поставлены на учет. Ведомства системы профилактики проводят с ними индивидуальную профилактическую работу.
Активное воспитательное воздействие на ребенка, прежде всего, оказывает семья. За ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ поступило в комиссию 53 административных материала.
На 01.01.2019 года в КДН и ЗП всего поступило 66 административных материалов, из них:
— 61 из ОП № 1 МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский» ,
— 2 из ОП № 5 г. Саратова
— 3 из ГИБДД
По ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ поступило 53 административных материала из них:
1 материал отправлен по подведомственности;
3 – прекращены по ст. 24.5 п.6 КоАП РФ;
1 – прекращен по ст. 24.5 п.2 КоАП РФ;
8 – штрафов, на общую сумму 2000 рублей;
40 — назначено предупреждение.
По ст. 6.10 ч.1 КоАП РФ поступило 2 административных материала, из них:
- — был прекращен по ст. 24.5 п.2 КоАП РФ;
1 – штраф, на сумму 1500 рублей.
По ст. 6.10 ч.2 КоАП РФ поступил 1 административный материал по нему назначен штраф 4000 рублей.
По ст. 20.22 КоАП РФ поступило 5 административных материалов, по ним были назначены штрафы на общую сумму 7500 рублей.
По ст. 20.20 ч.1 КоАП РФ поступило 2 административных материалов, по ним были назначены штрафы на общую сумму 1000 рублей.
По ст. 12.7 ч.1 КоАП РФ поступило 2 административных материала, по ним назначен штраф 10 000 рублей.
По ст. 12.27 ч. 2 КоАП РФ поступил 1 административный материал, который был отправлен по подведомственности.
В целях профилактики повторных преступлений и правонарушений подростками, ведомства системы профилактики, принимают меры направленные на устранение причин и условий совершения преступлений. В 2018 году проведено 48 межведомственных рейдов, в места скопления молодежи, дома культуры, в семьи находящиеся в социально опасном положении, проверялись по месту жительства несовершеннолетние, состоящие на учете в ПДН, на внутришкрольном учете. Сотрудниками ОП № 1 в составе МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский» проводилась разъяснительная работа с учащимися о правилах поведения во время учебного процесса, в общественных местах и на улицах, об ответственности, предусмотренной за действия, посягающие на общественную безопасность и общественный порядок. Всего проведено 23 мероприятия. Принято участие в 15 родительских собраниях, на которых разъяснена ответственность за воспитание детей, необходимость организации досуга несовершеннолетних и контроля, за их времяпровождением, в том числе в интернет пространстве.
По постановлению суда в ЦВСНП при ГУВД по Саратовской области подростки не помещались. (АППГ-0).
На 01.01.2019 года на учете состоит 11семей, находящихся, в социально опасном положении. В этих семьях проживает 27 детей (01.01.2018 – 9/18). За январь – декабрь снято 6/13, поставлено 8/22. В семьях СОП за 2018 год родилось 3 новорожденных. На все семьи разработаны и утверждены комплексные программы реабилитации. На заседаниях комиссии за 2018 год продлены и утверждены 15 межведомственных индивидуальных программ социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении.
Работа с семьями данной категории в Балтайском муниципальном районе проводится на основании Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуально профилактической работы с несовершеннолетними и семьями на территории Саратовской области (утвержден постановлением № 7 от 23.12.2014 межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области). Работа с семьями СОП строится в тесном взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Балтайского муниципального района. В осенне-зимний период проведены совместные рейды с сотрудниками МЧС по семьям СОП с целью проведения профилактической работы по предупреждению возникновения пожароопасной ситуации и проверки условий их проживания, исправности газового, печного и электрооборудования.
С целью организации работы с семьей и несовершеннолетними, находящимися в социально опасно положении, своевременного выявления семей с признаками социального неблагополучия и жестокого обращения с детьми, анализа проблемных ситуаций в семье действует межведомственный консилиум, главным принципом которого является взаимодействие субъектов системы профилактики и принцип заинтересованности в конечных результатах работы с семьей. В 2018 году проведено 19 заседаний консилиума, где определялись основные направления работы с семьями, вносились предложения по разработке индивидуальных программ реабилитации семьи.
При посещении семей СОП и в ГАУ СО «КЦСОН Балтайского района» постоянно проводились психолого-педагогическая диагностика, коррекционные занятия, консультации, направленные на формирование здорового образа жизни. Во время посещения семей проводились консультации, профилактические беседы с родителями. Темы бесед: «Формирование основных нравственных качеств», «Трудный возраст. Психофизическое развитие детей», «Формирование у ребенка уверенности к себе», «Как организовать досуговую деятельность детей». «Тревожные дети. Причины тревоги и страхов детей. Способы их преодоления» и др. Психолог проводила детско-родительские встречи, тренинговые занятия и круглый стол. Тематика мероприятий разнообразна.
За 2018 год семьям, находящимся в социально опасном положении оказывались государственные услуги различной направленности выделены:
— наборы продуктов питания (11 семей/24 ребенка);
— школьно-письменные принадлежности (13 семей/13 детей);
— новогодние подарки.
Выделена государственная социальная помощь 5 семьям (1 семья, где отец воспитывает ребенка без участия матери, 2 многодетные семьи и 2 полные семьи).
Родители, не выполняющие свои обязанности по воспитанию и содержанию детей и, к которым исчерпаны профилактические меры воздействия, привлекаются к административной и уголовной ответственности, лишаются родительских прав. Крайней мерой профилактической работы с семьями является лишение родителей родительских прав.
— о лишении родительских прав ( все иски удовлетворены)
| год | 2018 | 2017 | 2016 | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 | 2011 |
| Количество родителей | 1 | 4 | 2 | 2 | 0 | 2 | 1 | 5 |
| Количество несовершеннолетних | 1 | 5 | 1 | 3 | 0 | 1 | 1 | 4 |
— об ограничении родительских прав (все иски удовлетворены)
| год | 2017 | 2016 | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 | 2011 |
| Количество родителей | 1 | 3 | 0 | 2 | 0 | 3 | 1 |
| Количество несовершеннолетних | 1 | 3 | 0 | 3 | 0 | 2 | 1 |
В 2018 году иск КДН и ЗП об ограничении в родительских правах 2 родителей в отношении 2 детей суд не удовлетворил, родителям назначил наказание в виде предупреждения.
Случаев восстановления родительских прав за 2018 год не было.
2.2. О координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших этому.
В 2018 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Балтайского муниципального района было рассмотрено 66 дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними и их родителями (2017 – 104, 2016- 95, 2015 -101 дело, 2014 — 100 дел, 2013 — 140 дел , 2012 – 130 дел, 2011 — 134 дела). На несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в 2018 году поступило в КДН и ЗП при администрации Балтайского муниципального района 5 административных материалов, рассмотрено 4 ( в 2017- 10, в 2016- 0, в 2015 — 2012 годах).
Важное значение в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеет профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, которая проводится в районе систематически.
— за употребление наркотических средств – с 2011 года несовершеннолетних на учете не состоит;
— за употребление токсических средств – в 2018-2017 г. -0 (в 2016 году на учете состоял 1 несовершеннолетний, но был снят с учета в декабре 2016 года 2013 -2015 – 0, 2011 — 2012 г. — 1 несовершеннолетний);
— за употребление спиртных напитков – 6 несовершеннолетних (в 2017- 3, 2016- 2, в 2015 – 3, в 2014 – 4, в 2013 – 4, в 2012 — 0, 2011 г. -2).
По итогам 2018 года на территории Балтайского муниципального района функционируют 8 средних общеобразовательных школ, 1 основная школа со структурным подразделением дошкольной образовательной организации, 8 дошкольных образовательных организаций, 2 организации дополнительного образования ДДТ и ДЮСШ) .
Все образовательные организации имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности, общеобразовательные организации – аккредитацию.
Успешно работают автоматизированные информационные системы: «Комплектование ДОУ», «Зачисление в ОО».
В районе зарегистрировано 729 детей дошкольного возраста. Услугами дошкольного образования охвачено 427 ребенок. 15.01.2018 года 20 воспитанников самой младшей группы «Малышок» от 1,5 до 3 лет переступили порог Балтайского детского сада, Это событие стало возможным благодаря проведенному капитальному ремонту. Проблема очередности для самых маленьких была снята.
В общеобразовательных организациях обучается 1040 школьников. Численность обучающихся в 2018/2019 учебном году уменьшилась на 4 школьника.
Профилактическая работа с подростками, состоящих на учетах в ВШУ, ПДН, КДН и ЗП, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении велась в течение всего года. Педагоги оказывали необходимую воспитательную, психологическую и социальную поддержку. Работа осуществлялась по следующим направлениям: профилактическая работа, организация досуговой деятельности, индивидуально-дифференцированная работа с детьми, работа с родителями, правовой всеобуч, занятость детей на каникулах, а также совместная работа с работниками прокуратуры, правоохранительных органов, КДН и ЗП, ГУЗ СО «Балтайская РБ», отделом культуры. Существует межведомственное взаимодействие с органами и учреждениями профилактики.
Разработан и приведён в исполнение план – график совместной работы по профилактике наркомании, алкогольной зависимости и табакокурения на 2018-2019, 2017-2018 учебный год.
Для работы с учащимися, состоящими на учетах в ВШУ, ПДН, КДН и ЗП, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении привлекаются 3 психолога и социальный педагог, которые оказывают положительное влияние, работают не только над повышением учебной мотивации обучающихся, их комфортности в классном коллективе, но и предоставляет методическую помощь классным руководителям и педагогам в работе с подростками, работает над коррекцией социальной роли родителей обучающихся.
В целях формирования у несовершеннолетних модели здорового образа жизни, активной жизненной позиции и профилактики наркомании и употребления алкоголя в образовательных учреждениях района проводятся такие мероприятия, как лекции, беседы, викторины, размещение в школе стендов с правовой тематикой, просмотр видеороликов и фильмов, с последующим их обсуждением, литературные композиции, классные часы с приглашением сотрудников полиции и прокуратуры, круглые столы. За 2018 года в каждой школе района было проведено порядка восьми мероприятий данной направленности. Среди них единый день спорта «Я выбираю спорт», Спортивный праздник «ГТО – это спорт, спорт – это жизнь»; конкурс сочинений «Подари себе здоровье» в рамках Всемирного дня здоровья, конкурс рисунков и плакатов и др. Знаменательное событие произошла 22 декабря 2018 года на базе МБОУ СОШ с. Балтай – торжественное открытие нового зимнего спортивного сезона. Программа праздника получилась яркая и очень разнообразная. В ней активно приняли участие дети из 3-х школ района, родители, трудовые коллективы.
Участковыми уполномоченными ОП № 1 в составе МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский» проводились профилактические мероприятия в сфере семейно-бытовых отношений с целью нормализации складывающейся оперативной обстановки, а именно: профилактические беседы «О недопущении совершения преступлений, административных правонарушений и о недопущении нарушений в быту» с лицами, состоящими на учете, как семейные дебоширы, с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, с ранее судимыми лицами. В вечернее время суток совместно с Добровольной Народной Дружиной и инспектором по делам несовершеннолетних еженедельно проводились рейдовые мероприятия с целью проверки по месту жительства лиц состоящих на данном профилактическом учете на предмет недопущения им повторных преступлений и административных правонарушений.
За 2018 год на территории Балтайского муниципального образования проведено 30 массовых мероприятий, в том числе общественно-политических — 3, культурно-массовых – 14, религиозных – 8, спортивных – 5. Чрезвычайных происшествий, нарушений общественного порядка в период проведения массовых мероприятий не допущено. В целом в указанных мероприятиях принимало участие свыше 4000 тыс. человек. На обеспечение общественного порядка задействовано более 23 сотрудников органов внутренних дел, а так же 22 члена общественности (ДНД)
В целях реализации программы «Молодежь БМР 2017-2019 годов» за истекший период были проведены мероприятия различного уровня. Большое внимание было уделено мероприятиям патриотической направленности, согласно разделу «Гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание», которые были проведены совместно с отделом образования и отделом культуры администрации Балтайского муниципального района, это мероприятия различного формата такие как: акция «Чистый двор», общественная акция «Марш памяти», акция шествие «Бессмертный полк» в рамках празднования 73- годовщины Победы в ВОВ, в которой по району приняло участие порядка 1500 тыс. человек.
Отделом по связям с общественностью, молодежной политики, спорта и туризма, совместно с отделом образования и ДЮСШ, за истекший период было проведено 82 мероприятия спортивной направленности, в числе которых 58 мероприятий районного уровня, 24 межрайонных и областных.
Кроме того, в средствах массовой информации ведется постоянная агитация, пропагандирующая здоровый образ жизни. За отчетный период в Балтайской газете «Родная земля» было опубликовано порядка 20 статей, подготовленных разными ведомствами: полицией, прокуратурой, районным судом, ведомствами системы профилактики.
На районном уровне ежегодно проводится акция «Сообщи, где торгуют смертью», в рамках которой на сайте администрации действует анонимная приемная. За истекший период обращений в приемную не поступало.
Неотъемлемой частью пропаганды здорового образа жизни является проведение антинаркотического марафона «Мы выбираем жизнь!» — это тематическая театрализованная программа о вреде наркомании, подготовленная работниками РДК с группой детей и молодежи, проводится ежегодно в декабре во всех селах района.
В сфере молодежной политики на территории Балтайского муниципального района работают учреждения и общественные организации: МОУ ДО ДДТ, МБОУ ДОД ДШИ, патриотический клуб «Память» при РДК, Балтайское районное отделение Всероссийской общественной молодежной организации «Молодая гвардия»; 1 добровольческая бригада: волонтерская организация «ИдуПС», детско-юношеская организация «Юнармия» на базе МБОУ СОШ с. Садовка.
За 2014-2018 годы на территории Балтайского муниципального района не было выявлено фактов потребления наркотических средств несовершеннолетними, на учете в КДН и ЗП при администрации района нет подростков склонных к употреблению или употребляющих наркотики. Не смотря на это данный вопрос находится на постоянном контроле во всех ведомствах системы профилактики. Ежегодно проводится анонимное анкетирование.
В образовательных организациях района ведется работа по обеспечению соблюдения требований законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, в том числе ограничение доступа несовершеннолетних к сайтам в сети «Интернет», несовместимых с задачами обучения и воспитания, в том числе антинаркотического характера.
Большая работа проводится по профилактике безнадзорности и правонарушений, национальной розни и экстремизма несовершеннолетних, наркомании, токсикомании и алкоголизма, среди подростков.
На консультативном учете у врача нарколога состоит 1 несовершеннолетний. За пять последних лет в районе не выявлено фактов проявления национального, расового или религиозного экстремизма. Во всех учебных заведениях района созданы и работают Советы профилактики.
Несмотря на проводимую работу, на недостаточном уровне находится разъяснительная работа по нормам и правилам поведения в общественных местах, работа по формированию законопослушного поведения и здорового образа жизни.
2.3. Об организации просветительной деятельности на территории муниципального образования, о взаимодействии с институтами гражданского общества
В целях обеспечения межведомственного взаимодействия по защите прав и законных интересов несовершеннолетних контроля за деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выполнению действующего законодательства и нормативно-правовых актов, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, правонарушений, охрану прав несовершеннолетних и реабилитацию несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Балтайского муниципального района в 2018 году проведено 3 семинара, 1 круглый стол.
Заседание «круглого стола» по теме: « Соблюдение прав человека — соблюдение прав ребенка»
Проведены семинары: «Несовершеннолетние и социальные сети»; «Предупреждение правонарушений и преступлений, профилактика алкоголизма и табакокурения среди несовершеннолетних»; « Защита детей от жестокости»; в образовательные учреждения района направлены методические рекомендации в случае выявления признаков жестокого обращения с несовершеннолетними.
В течение всего периода осуществлялась аналитическая деятельность комиссии, подготовлены аналитические материалы, среди которых: информации для выступлений на аппаратных совещаниях при главе администрации (ежеквартально), отчеты об исполнении поручений в межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области, в прокуратуру района, сверка сведений с ОП № 1 МО МВД России «Базарно-Карабулакский» по правоприменительной практике.
В ГАУ СО «КЦСОН Балтайского района» разработаны и реализуются социальные программы: «В интересах семьи и ребенка», с целью профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижения уровня социальной дезадаптации детей, развития коммуникативных навыков; «Летний калейдоскоп» с целью оздоровления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации на лето 2018 года.
III. Заключение.
В целях эффективного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении разработан алгоритм действий по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики, который разграничивает полномочия и обязанности субъектов системы профилактики и определяет сроки их действий. Такое четкое распределение обязанностей и выполнение работы в строго отведенные сроки – есть залог качественной работы всей системы профилактики. Обязанности и полномочия органов системы профилактики КДН и ЗП разграничила на основании № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором постатейно они расписаны. На основании данного закона для каждого субъекта системы профилактики были подготовлены памятки, определяющие их полномочия в работе с несовершеннолетними и семьями.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Балтайского муниципального образования, исходя из анализа работы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в целях реализации Закона Саратовской области от 5 августа 2014 г. № 89-ЗСО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в 2019 году определяет следующие приоритетные направления в своей работе:
1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
2) координация деятельности субъектов системы профилактики по защите прав несовершеннолетних, предупреждению алкоголизма, наркомании среди несовершеннолетних, принятию мер по профилактике подобных фактов;
3) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, профилактика повторных преступлений, совершенных несовершеннолетними, состоящими на учете в органах и учреждениях системы профилактики;
4) повышение качества межведомственной индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, оказавшимися в социально опасном положении;
5) защита прав и законных интересов детей, защита от жестокого обращения ( в том числе сексуального) со стороны родителей, законных представителей.
