Аналитическая информация о ходе исполнения муниципальными районами области переданных полномочий по государственному управлению охраной труда за I полугодие 2019 года

Во исполнение Закона Саратовской области № 103-ЗСО от 29 июля 2009 года «О наделении органов местного самоуправления Саратовской области отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда» министерством занятости, труда и миграции области продолжается работа с органами местного самоуправления. За I полугодие 2019 года в министерство занятости, труда и миграции области поступила информация об исполнении переданных госполномочий по охране труда от всех 42 муниципальных районов и городских округов области. Информация подготовлена в соответствии с формой отчета органа местного самоуправления, утвержденной  постановлением Правительства области от 8 февраля 2018 года № 61-П.

Для подготовки информации использованы данные по основным показателям в сфере охраны труда, полученные от 6617 работодателей, что составляет 15 % от общего количества хозяйствующих субъектов, действующих на территории области (43 809 ед. по данным Федеральной службы государственной статистики).

В I полугодии 2019 года в Ершовском, Воскресенском, Новобурасском муниципальных районах и МО поселок Михайловский сменились специалисты, исполняющие полномочия по государственному управлению охраной труда. В Марксовском муниципальном районе специалист отсутствует с апреля текущего года.

Эффективность исполнения переданных полномочий по охране труда оценивается в соответствии с приказом министерства занятости, труда и миграции Саратовской области от 11 октября 2017 года № 202 «О проведении оценки эффективности работы специалистов органов местного самоуправления, исполняющих переданные государственные полномочия по государственному управлению охраной труда», исходя из:

  • количества проведенных специалистом администрации в отчетном периоде обследований хозяйствующих субъектов с целью оказания консультационно-методической помощи работодателям и изучения ситуации по охране труда (рекомендуемое количество обследований в квартал в расчете на одного специалиста – 20);
  • информационной активности специалиста (количество публикаций по охране труда в печатных СМИ и в сети Интернет, выпуски теле- и радиоэфиров);
  • количества проведенных в отчетном периоде мероприятий по вопросам охраны труда (в расчете на одного специалиста);
  • отношения количества работодателей, охваченных сбором информации для составления отчета, к общему количеству работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования (%);
  • доли численности работников, прошедших обучение по охране труда, от численности работников, подлежащих обучению (%);
  • своевременной подготовки информации и сдачи отчета.

Отношение количества работодателей, охваченных сбором информации, к общему числу работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, является одним из ключевых показателей работы специалистов. Полностью (100%) сбором информации охвачены работодатели Хвалынского муниципального района, а также, ЗАТО Светлый, МО город Шиханы и МО поселок Михайловский. От 70% до 99% работодателей охвачены в Александрово-Гайском, Аркадакском, Базарно-Карабулакском, Балаковском, Балтайском, Дергачевском, Духовницком, Екатериновском, Романовском, Самойловском, Татищевском и Федоровском муниципальных районах. От 50% до 69% работодателей охвачено в Балашовском, Ивантеевском, Краснопартизанском, Новоузенском, Озинском, Перелюбском, Питерском, Ртищевском и Турковском муниципальных районах. Во всех остальных районах охват работодателей ниже 50% от общего количества.

За отчетный период специалисты администраций районов организовали 513 мероприятий по вопросам охраны труда (заседания межведомственных комиссий по охране труда, постоянно действующие совещания, совещания и семинары с участием работодателей, викторины, круглые столы и др.), что превышает уровень I полугодия 2018 года на 14,6 %. Количество предприятий, организаций и иных хозяйствующих субъектов, принявших участие в мероприятиях, составило 4389, в том числе более 1,5 тыс. – субъекты малого предпринимательства. Общее количество участников осталось на уровне I полугодия 2018 года и составило более 15 тыс. чел.

Высокую организационную активность проявили специалисты Базарно-Карабулакского, Балашовского, Красноармейского, Озинского, Пугачевского, Федоровского муниципальных районов и МО «Город Саратов», которые провели от 15 до 38 мероприятий в расчете на одного специалиста.

Специалисты Воскресенского, Ершовского, Краснопартизанского, Романовского, Ртищевского, Саратовского, Турковского муниципальных районов, а также, МО поселок Михайловский организовали и провели 7 и менее мероприятий в расчете на одного специалиста.

 

Муниципальные образования с высокой организационной активностью

 

Муниципальные образования с

низкой организационной

активностью

Муниципальное образование Кол-во мероприятий по охране труда в расчете на 1 специалиста
Базарно-Карабулакский район 38
Балашовский район 30
МО «Город Саратов» 29
Озинский район 17
Пугачевский  район 16
Федоровский район 16
Красноармейский район 15
Муниципальное образование Кол-во мероприятий по охране труда в расчете на 1 специалиста
Ершовский район 3
Турковский район 3
МО поселок Михайловский 3
Воскресенский район 5
Краснопартизанский район 5
Саратовский район 5
Романовский район 7
Ртищевский район 7

С целью изучения ситуации по охране труда и оказания консультационной помощи работодателям специалисты администраций районов провели 1551 обследование хозяйствующих субъектов, что на 3,5 % больше, чем за аналогичный период 2018 года. Активнее всего взаимодействовали с работодателями, совершив 45 и более обследований (в расчете на одного специалиста), представители администраций: Ртищевского (54), Федоровского (54), Вольского (53), Хвалынского (52), Аркадакского (48), Турковского (47), Балашовского (46), Базарно-Карабулакского (45) муниципальных районов и МО «Город Саратов» (46).

Количество обследований, проведенных совместно с органами надзора и контроля, ниже уровня I полугодия 2018 года на 24 % и составляет 116. Активно взаимодействуют с органами надзора и контроля специалисты администраций Краснокутского, Марксовского, Питерского, Федоровского муниципальных районов, которые совместно посетили от 12 до 27 работодателей. В 26 муниципальных образованиях области в I полугодии 2019 года полностью отсутствовало взаимодействие с контрольно-надзорными органами по вопросу совместного обследования предприятий и организаций по охране труда.

По результатам обследований специалистов можно обозначить следующие предприятия и организации области, в которых имеется положительная практика организации охраны труда. Среди них:

– ГАППОУ СО «Новоузенский агротехнологический техникум»: внешнее обучение по охране труда прошли 8 человек; создана комиссия по ОТ и по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве; проводится внутреннее обучение по ОТ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение оформляется протоколом, выдаются удостоверения; ведутся журналы регистрации инструктажей; имеются инструкции по видам работ и по профессиям; специальная оценка условий труда (далее – СОУТ) проведена на всех рабочих местах, работники с результатами СОУТ ознакомлены под роспись; в доп. соглашениях прописан класс условий труда; разработано и утверждено положение о системе управления охраной труда (далее – СУОТ); действует коллективный договор, имеющий раздел «Охрана труда»; создана комиссия по осмотру зданий и сооружений;

– ФГБУЗ ЦГиЭ № 49 (МО город Шиханы): СОУТ проведена на всех рабочих местах; все работники обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ); руководители и специалисты прошли обучение по охране труда; регулярно проводятся инструктажи по охране труда; разработана СУОТ;

– ООО «Нива-Авангард» (Советский МР): имеются журналы и инструкции по ОТ; сотрудники обучены по ОТ; проведена СОУТ; имеется уголок по ОТ, комната отдыха для работников; представитель организации имеет сертификат об участии в диктанте по ОТ.

Недостатки по охране труда отмечены у следующих работодателей:

– МУ ДО «Дом творчества р.п. Духовницкое»: не проведена СОУТ; закончился срок действия обучения по ОТ; не организовано проведение медосмотров;

– МУП «Орошаемское РМПО ЖКХ» (Дергачевский МР): ведение журналов с нарушением сроков проведения инструктажей; отсутствуют карточки выдачи СИЗ; СОУТ не проведена;

– ГУЗ СО Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова: закончился срок действия СОУТ; не осуществляется выдача молока работникам, занятым во вредных условиях труда.

По данным аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда в Саратовской области, за I полугодие 2019 года обучено по охране труда 6543 чел., что на 7,2 % меньше, чем за аналогичный период 2018 года (7048 чел.). В бюджетной сфере обучено 1418 чел., во внебюджетной – 5125 чел., в том числе: работников обрабатывающих производств – 1331 чел., сельского хозяйства – 421 чел., транспорта – 536 чел., строительства – 423 чел., жилищно-коммунального хозяйства – 254 чел., торговли – 293 чел., прочих сфер деятельности – 1867 чел.

 

 

Количество работников, прошедших в отчетном периоде обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда непосредственно в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда (внутреннее обучение), составило 69393 чел., что на 6,5 % меньше, чем за аналогичный период 2018 года (74282 чел.).

В отчетном периоде не проводилось внутренне обучение по охране труда в Дергачевском, Хвалынском муниципальных районах и МО поселок Михайловский.

Оказанию первой помощи пострадавшим на производстве обучено 62003 чел., что на 23,9 % выше показателя за I полугодие 2018 года (47189 чел.).

В Романовском муниципальном районе обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве не проводилось.

Эффективность деятельности специалистов по координации проведения на территории муниципальных районов и городских округов области в установленном порядке обучения по охране труда работников, проверке знания ими требований охраны труда, а также проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве оценивалась по показателю отношения численности работников, прошедших внутреннее и внешнее обучение по охране труда и обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, к численности работников, подлежащих соответствующему виду обучения (план/факт).

Вид обучения % работников, прошедших обучение
100% 70-99% 50-69% <50%
Обучение по охране труда Аркадкский

Базарно-Карабулакский

Краснопартизан­ский

Перелюбский

Ровенский

Энгельсский

МО поселок Михайловский

Балаковский

Балашовский

Балтайский

Дергачевский

Духовницкий

Ивантеевский

Калининский

Краснокутский

Лысогорский

Новоузенский

Петровский

Питерский

Пугачевский

Турковский

Федоровский

ЗАТО Светлый

Воскресенский

Красноармейский

Марксовский

Новобурасский

Самойловский

Советский

Хвалынский

МО город Шиханы

Александрово-Гайский

Аткарский

Вольский

Екатериновский

Ершовский

Озинский

Романовский

Ртищевский

Саратовский

Татищевский

МО «Город Саратов»

Обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве

 

Аркадакский

Краснопартизан­ский

 

Базарно-Карабулакский

Балашовский

Балтайский

Вольский

Дергачевский

Марксовский

Перелюбский

Петровский

Питерский

Пугачевский

Саратовский

Федоровский

Хвалынский

Энгельсский

МО поселок Михайловский

 

Балаковский

Духовницкий

Красноармейский

Краснокутский

Новоузенский

Ровенский

Ртищевский

Советский

Турковский

 

Александрово-Гайский

Воскресенский

Екатериновский

Ершовский

Ивантеевский

Калининский

Лысогорский

Новобурасский

Озинский

Самойловский

Татищевский

Хвалынский

ЗАТО Светлый

МО город Шиханы

МО «Город Саратов»

 

 

По данным специалистов администраций, полностью (100%) обеспечены СИЗ работники Базарно-Карабулакского, Дергачевского, Краснопартизанского, Ровенского, Саратовского муниципальных районов и МО поселок Михайловский. Во всех остальных муниципальных образованиях области обеспеченность СИЗ находится в диапазоне от 84% до 99%.

За I полугодие 2019 года, по данным специалистов администраций, осуществляющих переданные полномочия по охране труда, СОУТ была проведена на 13508 рабочих местах, из которых декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда была подана на 7722 рабочих места. На 2876 рабочих местах по результатам проведенной СОУТ установлены вредные условия труда.

По данным специалистов администраций, по состоянию на 01.07.2019 проведена СОУТ на 287 573 рабочих местах. Распространенной проблемой является низкое финансирование и вследствие этого непроведение СОУТ в бюджетных учреждениях области, несмотря на то, что срок действия ее уже истек.

Работа по информационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления по реализации переданных госполномочий продолжает развиваться. Всего в печатных СМИ и в сети Интернет размещено 945 материалов по охране труда (на 13,6 % больше, чем за I полугодие 2018 года), в том числе 123 публикации в газетах и 822 материала на сайтах. Большое внимание информированию работодателей и работников уделяли специалисты администраций МО «Город Саратов» (91), Ивантеевского (75), Ртищевского (58), Балаковского (42), Базарно-Карабулакского (35), Ровенского (34), Федоровского (34), Новобурасского (31) и Вольского (30) муниципальных районов. Они разместили на своих информаицонных ресурсах 30 и более статей. Самые низкие показатели по информированию по вопросам охраны труда – в Воскресенском (4), Марксовском (4), Турковском (5), Саратовском (8), Дергачевском (8), муниципальных районах, а также в МО поселок Михайловский (9) и ЗАТО Светлый (9), где за I полугодие 2019 года размещено менее 10 публикаций по охране труда. Дополнительно информирование работодателей и работников по охране труда осуществлялось посредством социальной рекламы (листовки, плакаты, информация на стендах) в Аркадакском, Базарно-Карабулакском, Балаковском, Екатериновском, Новоузенском, Пугачевском, Ртищевском, Советском и Турковском муниципальных районах. Кроме того, информирование работодателей и работников осуществлялось другими способами (посредством телефона, электронной почты, факса) в Ершовском, Питерском и Энгельсском муниципальных районах. За I полугодие 2019 года проведено 2 телеэфира в Балашовском и 5 радиоэфиров в Ртищевском муниципальных районах.

Количество обращений, поступивших за I полугодие 2019 года специалистам, осуществляющим переданные госполномочия по охране труда, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 3 % и составило 1442.

По результатам анализа отчетов органов местного самоуправления за I полугодие 2019 года сформирован рейтинг эффективности работы специалистов органов местного самоуправления, исполняющих переданные госполномочия по государственному управлению охраной труда:

 

Наименование муниципального образования Группировка МО по численности работодателей Количество баллов Рейтинговое место

I полугодие

 2019 года

Балашовский 3 группа 40,6 1
Базарно-Карабулакский 2 группа 39 2
Аркадакский 1 группа 34,4 3
Балтайский 1 группа 33,8 4
Федоровский 1 группа 32,3 5
Питерский 1 группа 32 6
Ртищевский 2 группа 31,9 7
Балаковский 4 группа 31,8 8
г. Саратов 5 группа 30,85 9
Новоузенский 2 группа 30,7 10
Энгельсский 4 группа 30,6 11
Духовницкий 1 группа 30 12
Хвалынский 1 группа 29,9 13
Краснокутский 2 группа 28,7 14
Ивантеевский 1 группа 28,6 15
Самойловский 1 группа 28,6 15
Перелюбский 1 группа 28,4 16
Краснопартизанский 1 группа 27,9 17
ЗАТО п. Светлый 1 группа 27,5 18
Дергачевский 1 группа 27,2 19
Александрово-Гайский 1 группа 26,8 20
Ровенский 1 группа 25 21
Татищевский 2 группа 24,6 22
Красноармейский 2 группа 23,7 23
Вольский 3 группа 23,4 24
Екатериновский 1 группа 23,4 24
МО г. Шиханы 1 группа 23,3 25
Лысогорский 1 группа 22,7 26
МО п. Михайловский 1 группа 22,2 27
Саратовский 3 группа 21,7 28
Аткарский 2 группа 21,6 29
Романовский 1 группа 21,3 30
Ершовский 2 группа 21 31
Калининский 2 группа 20,4 32
Пугачевский 2 группа 20 33
Турковский 1 группа 19,5 34
Петровский 2 группа 18,8 35
Советский 2 группа 18,8 35
Новобурасский 1 группа 17,3 36
Озинский 1 группа 15,6 37
Марксовский 2 группа 14,3 38
Воскресенский 1 группа 8,9 39

Министерство занятости, труда и миграции области осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по государственному управлению охраной труда. В соответствии с Планом министерства занятости, труда и миграции области по проведению плановых проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими переданных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда на 2019 год, утвержденным приказом министерства занятости, труда и миграции Саратовской области от 12 октября 2018 года № 336, за I полугодие 2019 года проведены проверки деятельности пяти администраций: Аткарского, Вольского, Татищевского, Базарно-Карабулакского и Лысогорского муниципальных районов. По итогам проверок специалистам были даны рекомендации по повышению эффективности проводимой работы. Во II полугодии 2019 года планируется проведение проверок администраций Балаковского, Хвалынского, Балашовского, Перелюбского, Дергачевского и Питерского муниципальных районов.

Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по охране труда будет продолжен.